政策Q＆A

養老托育服務(wù)業(yè)與群眾生活息息相關(guān)，是解決“一老一小”問(wèn)題的重要力量。近日，國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，確定支持養老托育服務(wù)業(yè)紓困的措施，幫扶渡過(guò)難關(guān)恢復發(fā)展。經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛生健康委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《養老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》。9月1日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，介紹《養老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》有關(guān)情況，一起關(guān)注！

@養老服務(wù)機構

Q1

Q：當前我國養老服務(wù)業(yè)的總體狀況如何？

A：截至2022年第一季度，全國各類(lèi)養老服務(wù)機構和設施數為36萬(wàn)個(gè)，床位達到812.6萬(wàn)張。養老服務(wù)機構作為養老服務(wù)主要供給主體，需要依靠持續穩定的服務(wù)回報來(lái)維持正常的運營(yíng)。但近三年來(lái)受疫情影響，部分養老服務(wù)機構經(jīng)營(yíng)受到?jīng)_擊。據調研了解，特別是今年以來(lái)，多地疫情反復持續，這些地方的養老服務(wù)機構面臨較多困難，急需協(xié)同各方面力量加強幫扶、共渡難關(guān)。

國家層面在前期出臺系列助企紓困普惠性政策措施的基礎上，這次專(zhuān)門(mén)針對養老服務(wù)業(yè)出臺了紓困扶持措施，既有針對性推動(dòng)疏解養老服務(wù)業(yè)當前面臨的困難和問(wèn)題，也釋放了進(jìn)一步支持養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極信號，將有助于進(jìn)一步提振養老服務(wù)行業(yè)信心，加快推動(dòng)各地養老服務(wù)提檔升級，從而以有效的供給來(lái)拉動(dòng)服務(wù)需求，更好滿(mǎn)足廣大老年人美好生活需要。

Q2

Q：此次出臺的紓困扶持政策中，專(zhuān)門(mén)針對養老服務(wù)機構的有哪些內容？

A：此次出臺的紓困扶持政策，重點(diǎn)從養老服務(wù)機構最關(guān)心、行業(yè)最亟需的房租、稅收、保險、金融、防疫等五個(gè)方面，提出了有針對性的幫扶措施。

一是房租減免方面。明確對屬于中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的養老服務(wù)機構承租國有房屋的，一律減免租金到2022年底；鼓勵教育、科研等系統有關(guān)單位機構對上述機構承租房屋的給予租金減免；鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商基礎上合理分擔疫情帶來(lái)的損失；鼓勵各地探索免費或低價(jià)提供場(chǎng)地給社會(huì )力量服務(wù)居家老年人。

二是稅費減免方面。明確在對養老服務(wù)機構按規定享受社區家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)稅費優(yōu)惠政策基礎上，將2022年各地按照50%稅額頂格減征“六稅兩費”的適用主體擴展至養老服務(wù)機構；對養老服務(wù)行業(yè)納稅人可按規定實(shí)行按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額；鼓勵各地對水電氣熱費進(jìn)一步減免優(yōu)惠，實(shí)行特殊情況下“欠費不停供”、一定期限費用緩繳并免收滯納金。

三是保險支持方面。明確延續實(shí)施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，對不裁員、少裁員養老服務(wù)機構實(shí)施失業(yè)保險穩崗返還政策；對受疫情影響經(jīng)營(yíng)出現暫時(shí)困難的機構允許申請階段性緩繳相關(guān)保險單位繳費部分；還對以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養老保險的養老服務(wù)從業(yè)人員明確給予暫緩繳費等支持政策。

四是金融支持方面。明確開(kāi)展普惠養老專(zhuān)項再貸款試點(diǎn)并擴大試點(diǎn)范圍；引導金融機構對養老服務(wù)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)實(shí)行貸款延期還本付息；鼓勵地方給予貸款貼息支持；鼓勵政府性融資擔保機構提供融資增信支持；鼓勵保險機構視情延長(cháng)養老服務(wù)機構保單到期日或延期收取保費；支持養老企業(yè)發(fā)行公司信用類(lèi)債券，拓寬融資渠道。

五是防疫支持方面。明確地方各級政府在物資調配、轉運隔離、醫療救治等防疫部署方面對養老服務(wù)機構予以?xún)A斜；按規定組織轄區養老服務(wù)機構開(kāi)展核酸檢測，對實(shí)行封閉管理無(wú)法正常運營(yíng)的機構防疫物資和消殺給予支持；合理調整運營(yíng)補貼發(fā)放條件，推動(dòng)及時(shí)足額發(fā)放機構運營(yíng)補貼。

此外，紓困扶持政策還從養老服務(wù)設施建設、從業(yè)人員心理關(guān)愛(ài)、關(guān)聯(lián)行業(yè)參與、機構用工培訓等方面，多渠道多途徑提出了解決養老服務(wù)機構實(shí)際困難的政策舉措。

@托育機構

Q3

Q：托育機構主要面臨哪些困難？

A：一是降低成本難。七成以上托育機構運行時(shí)間不足3年，多數自籌建設資金，絕大多數屬于小微型企業(yè)，托育機構運營(yíng)成本是“租場(chǎng)地”和“發(fā)工資”的剛性支出，并且呈逐年上升趨勢。在疫情沖擊下，即使停工停產(chǎn)沒(méi)有收入期間，這些剛性支出仍然存在，依靠托育機構自身難以化解。

二是穩定招生難。三歲以下嬰幼兒是最柔弱的群體，且入托時(shí)間不固定，疫情發(fā)生后不少家庭更是少送托、不送托，托育服務(wù)的剛需受到壓制。同時(shí)，托育機構往往屬于疫情發(fā)生時(shí)第一批被要求停業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體，復工期限也遠晚于其他的行業(yè)。

三是應對風(fēng)險難。托育機構規模小，且絕大多數是社會(huì )力量興辦，疫情造成大量托育機構退出市場(chǎng)，凸顯托育機構在抗擊重大公共衛生事件等風(fēng)險面前，缺乏行之有效的應急保障措施。疫情期間，多數經(jīng)營(yíng)者暫緩擴大經(jīng)營(yíng)的步伐，行業(yè)發(fā)展信心亟待恢復。

為應對疫情對服務(wù)業(yè)的影響，首先，國家對服務(wù)行業(yè)普遍實(shí)施了減稅降費、減免租金，困難企業(yè)降低社保費率、緩繳社保費以及貸款支持等各項扶持措施。托育機構也按照規定享受到了一些普惠性的紓困扶持措施。其次，部分地方積極探索建立財政支持機制，通過(guò)專(zhuān)項補貼、以獎代補、稅費減免、水電民價(jià)、融資優(yōu)惠等形式，來(lái)扶持托育行業(yè)的發(fā)展。再次，一些托育機構自身也采取壓縮規模等辦法應對疫情影響。國家、地方、行業(yè)多措并舉，緩解托育機構疫情期間的困境。最后，托育服務(wù)的各項扶持政策措施需要地方和有關(guān)部門(mén)的積極落實(shí)，在落實(shí)過(guò)程中仍然有挖掘政策扶持力度和精準度的空間。

Q4

Q：托育服務(wù)作為紓困扶持政策的重點(diǎn)領(lǐng)域，如何精準有效地扶持？

A：國家發(fā)展改革委會(huì )同國家衛生健康委等相關(guān)部門(mén)多次開(kāi)展專(zhuān)題調研，充分了解疫情期間托育機構面臨的經(jīng)營(yíng)成本上升、租金上漲、防疫開(kāi)支增加、融資困難等問(wèn)題。這次《政策措施》的出臺，聚焦了托育機構經(jīng)營(yíng)成本高、應急能力弱、疫情期間關(guān)停多等困難，切實(shí)從增項、增量、增力度三個(gè)方面，做到了較為精準有效地扶持。

在增效方面，托育機構多為中小微企業(yè)且是租房經(jīng)營(yíng)，針對疫情期間機構成本壓力大的問(wèn)題，《政策措施》提出增加房租減免等措施，例如，屬于中小微企業(yè)和個(gè)體商戶(hù)范疇、承租國有房屋的，一律免除租金到2022年年底；有條件的地方要采取管用的措施，支持非國有房屋出租人減免租金等等。

在增量方面，水電氣熱是托育機構正常經(jīng)營(yíng)的必要支出，針對疫情期間機構收支難的問(wèn)題，《政策措施》提出增加減免費用等措施，比如，嚴格落實(shí)托育機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類(lèi)價(jià)格執行的政策；落實(shí)對受疫情影響封閉管理的機構“欠費不停供”政策，設立6個(gè)月的費用緩繳期等等。

在增力度方面，托位建設和人才培養是托育服務(wù)的關(guān)鍵，針對疫情對托育服務(wù)可持續發(fā)展的影響，《政策措施》提出有針對性地加大支持力度，比如，中央預算內投資加大對托育設施建設的支持力度，將托育設施建設項目納入地方政府專(zhuān)項債支持范圍；再比如，按照“十四五”教育強國推進(jìn)工程有關(guān)要求，支持托育機構依托職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實(shí)訓基地等等。

Q5

Q：如何落實(shí)好這次出臺的紓困扶持政策？

A：這次出臺的政策措施，主要是著(zhù)眼于當前養老托育服務(wù)業(yè)面臨的突出問(wèn)題，堅持問(wèn)題導向，有針對性地紓困扶持，為行業(yè)可持續發(fā)展提供有力支撐。發(fā)展改革委主要從三個(gè)方面抓好落實(shí)：

一是要打好投資“組合拳”。綜合運用中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債券以及普惠養老專(zhuān)項再貸款等貨幣政策工具，支持養老托育服務(wù)設施建設和項目運營(yíng)。

二是鼓勵社會(huì )力量參與。近年來(lái)，國家發(fā)展改革委積極引導國有、民營(yíng)、營(yíng)利性、非營(yíng)利性等各方面的主體參與，鼓勵發(fā)展居家社區機構、線(xiàn)上線(xiàn)下等多樣化的服務(wù)，同時(shí)促進(jìn)家政服務(wù)提質(zhì)擴容，積極推動(dòng)家政與養老托育融合發(fā)展。下一步，將鼓勵引導家政企業(yè)積極參與規范化居家上門(mén)養老托育服務(wù)，有效提升社區居家養老托育服務(wù)水平。

三是加強專(zhuān)業(yè)人才培養。目前，既要解決好行業(yè)發(fā)展人才流失的現實(shí)問(wèn)題，也要統籌考慮人才培養使用的長(cháng)遠之策。因此，要加強“軟”“硬”結合，積極推動(dòng)養老托育服務(wù)機構依托職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實(shí)訓基地，帶動(dòng)職業(yè)院校、養老托育領(lǐng)域龍頭企業(yè)等培養行業(yè)所需的高水平技能人才，推動(dòng)解決行業(yè)用人難的問(wèn)題。